海牧字[2016]35号                    

      

海伦市畜牧兽医局关于印发畜牧系统全面推行两随机一公开工作机制实施方案的通知

 

各基层单位、站（股、室）：

按照《365bet注册开户办公室关于印发海伦市全面推行两随机一公开工作机制实施方案的通知》（海政办发〔2016〕31号）文件精神，经畜牧党委研究决定，在我系统全面推行“两随机、一公开”机制，现将《畜牧系统全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                        海伦市畜牧兽医局

                       二〇一六年八月五日

 

畜牧系统全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案

　　为深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我市畜牧经济发展环境，根据《365bet注册开户办公室关于印发海伦市全面推行两随机一公开工作机制实施方案的通知》（海政办发〔2016〕31号）文件精神，全面推行“两随机、一公开”工作机制，结合我系统实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列讲话精神，紧密围绕我市畜牧兽医工作，全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。加强事中事后监管，提高监管效能，激发市场活力，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进畜牧经济持续健康发展。

　　二、基本原则

　　（一）规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“两随机”抽查依法有序进行。

　　（二）公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

　　（三）公开透明。公开“两随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

　　（四）协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

　　三、主要任务

　　（一）建立“两随机、一公开”工作机制。行政执法部门都要推行“两随机、一公开”工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。要对“两随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。

　　（二）建立市场主体名录库。行政执法部门要以企业（含兽药、饲料、奶业等经营单位）数据库为基础，立足职能建立本部门监管的市场主体名录库，名录库要涵盖全部被监管企业，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容。

　　（三）建立行政执法人员名录库。行政执法部门要以行政执法人员数据库为基础，建立执法检查人员名录库，名录库包括检查事项、执法单位名称、执法人员姓名联系电话。名录库要涵盖所有执法检查人员。

　　（四）建立“双随机”抽查事项清单。行政执法部门要以权力清单为基础，制定“双随机”抽查事项清单，并制定执法检查表格，做到“一张表格管检查”，明确抽查主体、抽查事项、抽查内容、抽查依据、抽查方式等，并及时向社会公布。

    （五）合理确定抽查比例、频次和方式。行政执法部门要结合工作实际，合理确定年度抽查比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

　　（六）探索开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。

　　（七）全面公开监管信息。建立统一的市场监管信息平台，加快信息互联互通。各执法部门要按照上级业务部门要求，实时全流程公开，接受社会监督。

　　（八）实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

　　（九）注重结果运用。行政执法部门要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，自抽查结束起20个工作日内向社会公示。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报有权监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。要切实加强对本部门“两随机、一公开”工作的组织领导和统筹协调，不断提高业务水平，将监管落到实处。

　　（二）严格落实责任。行政执法部门要根据本实施方案要求，全面推行“两随机、一公开”抽查工作机制，并完成相关制度建设。要建立“两随机、一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，将“两随机、一公开”工作纳入依法行政工作考核和行政执法考核体系。

（三）加强宣传培训。行政执法部门要加大推进“两随机、一公开”工作宣传力度，通过新闻媒体对“两随机、一公开”工作机制进行宣传。要加强对行政执法人员的培训，不断提高行政执法能力。

附：市场主体名录库

    行政执法检查人员名录库

    随机抽查事项清单